3月5日，全国两会如期而至，政府工作报告对今年能源事业的发展作出新部署、提出新要求，明确指出“推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系”。

储能是新型能源体系的重要支撑，新能源强制配储政策是我国储能发展重要驱动力，但在实践过程中，新型储能也面临着各种“卡脖子”问题，如新能源电力大量接入电网带来的安全风险、新能源配储利用系数低、强配储能盈利难、储能技术短板及安全问题等。

新型储能如何突破“卡脖子”困境，更好发挥应有的作用，在本次两会中，能源界的人大代表、政协委员们纷纷建言献策。

01

优化配储方式，多能互补协同发展

近年来，我国以风电、光伏为代表的新能源实现跨越式发展，不仅装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本也快速下降，竞争力日渐增强。但随着风电、光伏等新能源在能源结构中的占比不断攀升，其不稳定性也日益显著，因此大力推进新型储能发展成为新能源领域的热议话题。

风能、太阳能具有“看天吃饭”的特点，近年来，频发的极端天气给新能源供给、需求等环节都带来重大风险，电力系统灵活性不足正成为引发我国结构性缺电的主要因素。随着新能源和多种用能形式出现，电力电子设备大量接入，维持传统交流电网安全稳定的物理基础被不断削弱，电网稳定性问题显著，安全运行风险加大。

对此，全国人大代表赵亮建议，按照“常规电源保供应，新能源调结构”思路，促进各能源系统、源网荷储各环节协调发展；坚持以系统思维推进新型电力系统建设，适应新能源发展节奏，因地制宜新建清洁煤炭机组，加快存量煤电机组灵活性改造，推动煤电由主力型电源向基础保障性、系统调节性电源并重转型。

全国政协委员阮前途也表示，应科学确定“煤电+新能源”优化组合，坚持“常规电源保供应，新能源调结构”，加强大型风光基地、先进煤电、特高压通道统一规划、统一建设，确保同步投运。

2022年中电联发布的《新能源配储能运行情况调研报告》（以下简称“报告”）指出，相比火电厂配储能、电网储能等，新能源配储能利用系数最低。电化学储能项目等效利用系数为12.2%，而新能源配储等效利用系数仅为6.1%。

针对当前新能源配置储能整体利用率偏低问题，全国政协委员温枢刚建议，充分挖掘电力系统灵活性资源，推动新能源配置储能向实际需要转变，充分考虑电源特性，优化新能源配置储能的规模和方式。鼓励新能源基地集中配置储能，积极发展共享储能、电网侧储能、用户侧储能。

02

促进技术创新，构筑储能安全屏障

科技创新是推动能源发展变革的重要力量。政府工作报告指出，要发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用，突出企业科技创新主体地位。加强新型储能“卡脖子”关键核心技术攻关，能够有效保障能源安全。

就风光发电而言，电力波动对电网稳定运行造成威胁。全国政协委员南存辉建议，在风光基地项目建设过程中，留存10%的空间作为创新技术竞争配置要求，通过加强先进技术应用，引导光伏行业高质量发展。从气象角度，全国政协委员张兴赢提出，能源系统要提高应对气候风险的能力，加强对极端天气气候事件的监测、评估和预报，增强能源气候安全早期预警能力。利用大数据、云计算、“互联网+”等先进技术，提升新能源和负荷功率预测精准度，从源头消除预测偏差。

我国的新型储能陷入“卡脖子”困境并非技术落后，部分原因是技术路线选择的不同，自主技术缺乏相应的产业生态和应用需求。目前我国主流的储能技术路线为锂离子电池、钠离子电池、全钒液流电池、氢燃料电池四种。以锂离子电池为主的电化学储能，仍面临安全性、适应性以及高成本等问题，从资源条件看，各技术发展空间尚存“天花板”。对此，全国人大代表钟铮提出，企业需通过技术创新解决储能专用电池、储能系统集成的技术难题，特别是安全问题、循环寿命问题、储能电池状态监测问题。

在储能安全方面，全国政协委员曾毓群建议，参照核电级安全，建立以失效概率为依据的电池储能系统安全分级评估体系，并将该体系纳入重大项目招标条件，引导电池储能迈向以“核电级安全”为标杆的高质量发展。全国政协委员杨洪明建议，夯实安全基础，加快健全储能安全及消防管理机制。

03

强化市场管理，不断激活新型储能商业模式

新型储能发展的核心是电池，电池的核心是锂。锂资源在新能源的产业链条里是不可再生的战略资源，犹如煤炭石油天然气之于传统能源。锂价的变化是影响电池发展的“跷跷板”，2022年受供需关系影响，锂价全年高位运行，成为储能及新能源汽车产业发展难以突破的瓶颈。

为解决储能产业链上锂资源“卡脖子”难题。全国人大代表钟铮，统筹锂资源开发，建立相关价格波动预警机制，稳定市场价格；全国人大代表刘静瑜建议，“资源统筹一盘棋”，强化对核心矿产资源尤其是锂资源的整体调控与管理，建议相关部门统筹规划并主导国内锂资源的开发。除了加强锂资源开发，全国人大代表李良彬还提出大力发展锂电池回收技术，完善相应法规。

受供需关系影响，锂价具有周期性发展趋势。但无论今后锂价何去何从，在“双碳”大背景下，其战略性地位不减。如果说锂价高企、资源短缺阻碍新型储能发展看得见的“绊脚石”，那么盈利问题则是一面看不见的“屏障”。

强配储能盈利难、市场化发展进程缓慢等问题的原因，主要还是新型储能的商业模式不够清晰。针对此问题，代表委员们均提到了一个关键词——“共享储能”，其中全国政协委员宋海良建议，加大力度支持新型储能快速发展，对企业探索共享储能商业模式给予适当政策倾斜。

“共享储能”是指由第三方投资建设的集中式大型独立储能电站，除了满足自身电站需求外，也为其他新能源电站提供服务。它将原本仅服务于单一个体的储能服务于多个个体，通过科学的协调控制，为用户提供有效服务。据悉，目前山东、湖南、浙江、内蒙古等多个省（区）陆续出台了储能建设指导意见，鼓励投资建设共享（独立）储能电站。

目前新型储能正处于从商业化初期向规模化发展阶段，产业体系逐步成熟，是形成多种商业模式的关键时期。除了共享储能外，应结合储能应用场景，积极探索电力市场、削峰填谷、容量出租或出售、电网有效资产回收等储能商业模式，也在逐渐吸引各方主体主动投身储能发展与建设。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是纵深推进能源革命的综合改革试点关键之年。新型储能作为打通能源革命的“关键一环”，需要完成从量变到质变的升级，相信随着全国两会的持续推进，新型储能发展困境的破局之法将会更加明晰，让我们拭目以待。